Дубаларь П.Г.

 

Потребительская кооперация республики Молдова в контексте

международного кооперативного движения в начале третьего

тысячелетия: состояние, проблемы, тенденции эволюции

и перспективы в новых социально-экономических условиях

 

За последнее десятилетие в наших странах произошла переориентация от централизованной плановой экономики в сторону развития свободных рыночных отношений. И хотя в целом эти перемены приветствовались как знак демократиза­ции, они создали социально-экономи­ческие трудности для большинства орга­низаций и предприятий потребительской кооперации как в целом, так и для других отраслей народного хозяйства.

Следует отметить, что в период развитого социализма за счет собствен­ных финансовых ресурсов в системе по­требительской кооперации республики была создана и значительно расширена ее материально-техническая база - оптовой и розничной торговли, общественного пи­тания, производства и заготовок, транс­порта и строительства, кооперативного образования и медицины. В огромных масштабах это осуществлялось в сельской местности. Во многих селах без особой экономической надобности и расчетов строились торговые комплексы и другие предприятия розничной торговли. В пер­вое время после декларации независимо­сти республики, из-за отсутствия в первую очередь интереса государственных орга­нов на местах, а впоследствии растерян­ности и отсутствия четкой концепции деятельности системы потребительской кооперации на перспективу, и в силу по­стоянной лихорадки со стороны законода­тельной и исполнительной властей, сло­жилась ситуация, когда многие руководители кооперативных организа­ций стали злоупотреблять своими обязан­ностями, нарушать требования устава, и не выполнять как собственные решения, так и решения вышестоящих органов по­требкооперации.

Все это приводило к тому, что на­селение стало терять доверие к коопера­тивам. Практически стали игнорироваться кооперативные принципы как населением, так и пайщиками.

Члены кооператива чаще всего бы­ли пассивны. В конечном итоге все эти проблемы являлись причиной бесхозяйственности во многих кооперативах, что и привело к их банкротству. Следует также отметить, что и специфика проводимой в соответствии с законом приватизации собственности государства, сыграла свою отрицательную роль в ухудшении условий для кооперативного развития.

Преодолевая трудности развития, организации и предприятия потребитель­ской кооперации действуют в специфиче­ских социально-экономических и полити­ческих условиях, целью которых является в первую очередь удовлетворение потреб­ностей членов пайщиков и сотрудничест­во с другими экономическими агентами.

Изменение условий деятельности привели к кардинальным переменам. По­скольку вступление в члены кооператива перестало быть организованным, сократи­лось кооперативное членство и, соответ­ственно, паевой капитал. Финансовые по­тери, наряду с инфляцией, сократившей доходы и покупательскую способность населения, создали для большинства ко­оперативов огромные финансовые про­блемы. У многих кооперативов возникли трудности выживания в условиях роста «теневой экономики» и недобросовестной конкуренции. Также не способствовали развитию непоследовательная налоговая политика и обеспечение кредитования банковской системой. Вместе с тем, не­смотря на кажущиеся непреодолимые трудности, отдельные кооперативы суме­ли адаптироваться к новым экономиче­ским и социальным условиям.

Тем не менее есть необходимость проанализировать ключевые факторы, ве­дущие к успешному развитию кооперати­вов, которые вносят свой весомый вклад в обеспечении занятости на селе и способ­ствуют социальной стабильности.

Если говорить о том, с чем потре­бительская кооперация республики вошла в новое тысячелетие, то я приведу некото­рые данные.

Потребительская кооперация объе­диняет более 400 тыс. членов пайщиков, свыше 240 экономических агентов, в том числе 134 кооператива и 18 союзов, включая Центральный союз потребительских кооперативов Республики Молдова.

Торговая деятельность осуществ­ляется посредством 2100 розничных и оп­товых предприятий и свыше 300 предпри­ятий общественного питания, которые ежегодно реализуют товаров народного потребления более чем на 240 млн. лей. Ежегодный объем производственной и за­готовительной деятельности составляет свыше 70 млн. лей.

Для системы потребительской ко­операции республики в целом достигну­тые в течение нескольких последних лет результаты не являются удовлетворитель­ными, хотя в последнее время и намети­лись некоторые позитивные тенденции. К сожалению, из года в год в ряде коопера­тивных организаций и предприятий объём деятельности сокращается. В некоторых случаях причиной такого положения яв­ляется падение объёма продаж и закрытие предприятий   торговли,   передача   их   в аренду, наложение государственными ор­ганами секвестра на имущество и т.д. Од­нако нельзя не принимать во внимание и тот факт, что деятельность некоторых ор­ганизаций, осуществленная в равных ус­ловиях, в рамках идентичных законов и нормативных актов,  отвечает современ­ным   требованиям.   Существует   мнение, что многие кооперативные организации достигли сравнительно хороших резуль­татов благодаря продаже основных фон­дов. Конечно, такие факты имели место, однако   финансовые  средства  были  использованы для увеличения собственных оборотных средств, модернизации торго­вых предприятий и для погашения долгов, то есть, как и предусмотрено Программой развития   потребительской   кооперации, принятой  XII  съездом  потребительской кооперации   республики,   обусловливаю­щая   отчуждение    ненужных    основных фондов, что и имело место в большинстве территориальных союзов, особенно в их потребительских   кооперативах.   Однако далеко не все смогли извлечь пользу из этой деятельности. Зачастую, прикрыва­ясь благими целями, некоторые руководи­тели свели свою деятельность только к продаже основных средств и к тому же по необоснованно низким ценам, а выручен­ные средства направлялись не на разви­тие, а на потребление. Это порочная прак­тика и мы принимаем все усилия для пресечения таких действий.

Важным является и соблюдение кооперативных принципов в деятельность потребительских кооперативов, закреп­ленные и в статьях 6-14 Закона о потреби­тельской кооперации. В этом направлении еще много предстоит сделать, особенно в части соответствия теории с практикой, создания устойчивой структуры управле­ния, которая полностью соответствовала бы желаниям членов и интересам коопе­ратива.

Нельзя представить себе деятель­ность и развитие потребительской коопе­рации и без соответствующей законода­тельной базы. В нашей республике принятию Закона о потребительской ко­операции в 2000 году предшествовали бо­лее 10 лет упорной и настойчивой работы. С его принятием получен ответ на многие вопросы, особенно в вопросах собствен­ности, однако попытки произвести реви­зию уже принятого закона не прекраща­ются и сейчас. В связи с этим хочется сказать о собственности. С 1990 года про­блемы собственности потребительской кооперации обсуждались несчетное коли­чество раз, несмотря на то, что по этой проблеме есть конституционное опреде­ление, неоднократно высказывался Кон­ституционный Суд республики и в конеч­ном итоге принят соответствующий органический закон о потребительской кооперации. В то же время предпринима­ются попытки определения доли государ­ства в собственность потребительской кооперации, что практически не позволяет исполнительным органам организаций потребительской кооперации заниматься конкретными перспективами деятельно­сти.

Продолжается сотрудничество с органами местного публичного управле­ния для решения некоторых проблем, представляющих общий интерес. С этой целью был выработан целый ряд документов, таких как использование кассовых аппаратов, относительно налогообложе­ния и т.д. К сожалению, наши инициати­вы не всегда были поняты и поддержаны.

С 1997 года пытаемся убеждать правительство в необходимости заключе­ния двухстороннего договора о сотрудни­честве между исполнительной властью и организациями потребительской коопера­ции, однако до сих пор этот вопрос нахо­дится в стадии решения.

Парламент Республики Молдова, 06 июня текущего года заслушал вопрос о выполнении положений Закона о потре­бительской кооперации и в принятом по­становлении обратил внимание органов управления и контроля потребительской кооперации, а также органам государст­венного управления на существующие не­достатки в реализации требований закона. Исполнительное Бюро МОЛДКООП на своем расширенном заседании с руково­дителями всех уровней наметило план ме­роприятий по выполнению решения пар­ламента. Надеемся, что это даст соответствующий позитивный толчок в возрастании роли потребительской коопе­рации в обществе.

Бесспорно, что кооперативное за­конодательство необходимо для обеспе­чения долгосрочного кооперативного раз­вития, и поддержка государственных структур является весьма важным факто­ром для более успешного реформирования кооперативов в современных условиях.

Поддержка должна осуществляться по конкретным и обоснованным пробле­мах и случаям и на ограниченный срок, без какого бы то ни было влияния на не­зависимость кооперативного движения. Приоритетным направлением для успеш­ного развития кооперативов должно быть создание равных условий для деятельно­сти всех экономических агентов. К сожа­лению, на сегодняшний день это далеко не так, а это создает неравную, нездоро­вую конкуренцию.

Одновременно в рамках Генераль­ной Ассамблеи ООН признано важное значение кооперативов как ассоциаций и предприятий, с помощью которых граждане могут эффективно повышать свой жизненный уровень, способствуя эконо­мическому, социальному, культурному и политическому развитию своей общины и своего государства. Исходя из этого в де­кабре 2001 года был рассмотрен и одоб­рен на заседании Генеральной Ассамблеи ООН текст резолюции Генеральной Ас­самблеи ООН по руководящим принци­пам в отношении создания благоприятных условий для развития кооперативов. Они предусматривают политику в отношении кооперативов и кооперативного движе­ния. Цель политики заключается в обес­печении того, чтобы кооперативы призна­вались в качестве юридических лиц и чтобы все организации и институты, уч­реждаемые кооперативным движением, были действительно равны с другими ас­социациями и структурами. Для достиже­ния такого равенства необходимо, чтобы особые ценности и принципы кооперати­вов были полностью признаны желатель­ными и полезными для общества, а также необходимо, чтобы были приняты надле­жащие меры с тем, чтобы их особые каче­ства и практика не являлись причиной ка­ких бы то ни было дискриминаций и ущемлений. Также определено, что необ­ходимо создать и поддерживать по мере изменения положения благоприятные ус­ловия для развития кооперативного дви­жения. В рамках этого процесса необхо­димо стремиться к налаживанию действенных партнерских отношений ме­жду правительством и кооперативным движением.

Потребительская кооперация Мол­довы продолжает работу по укреплению и расширению связей с Международным кооперативным альянсом, кооперативны­ми организациями стран СНГ, другими организациями, положительный опыт ко­торых обобщается, а в необходимых слу­чаях и внедряется в практику.

Делегации представителей потре­бительской кооперации Молдовы посто­янно принимают участие в заседаниях Ге­неральной Ассамблеи Международного кооперативного альянса, Собраниях МЕЖКООПСОВЕТА, работе научно-практических конференций, проводимых по различным видам деятельности.

Следует признать, что постоянная информационная поддержка со стороны международных организаций является важным фактором кооперативного разви­тия, особенно на национальном уровне.

Другим аспектом проблемы явля­ется создание рабочих мест и вызывает беспокойство тот факт, что из года в год резко сокращается количество работников потребительской кооперации. По состоя­нию на 01.01.2002 года в системе потре­бительской кооперации работают около 12000 работников, когда в 1990 году в системе республики их насчитывалось около 70 тысяч.

Остается актуальным вопрос кад­ровой политики. Следует отметить, что особенно актуальным остаётся проблема комплектования штатов новым персона­лом, молодыми кадрами, соответствую­щими современным требованиям со спе­циальной подготовкой.

Подбор, расстановка, повышение квалификации кадров, их усовершенство­вание на всех управленческих уровнях яв­ляется настоятельным требованием вре­мени.

Немаловажным, я бы сказал, при­оритетным является вопрос восстановле­ния работы с членами-пайщиками, увели­чения их числа и в конечном итоге повышения их заинтересованности к дея­тельности кооперативов. Помимо эконо­мической выгоды, член-кооператор тот же покупатель, увеличение паевого фонда, при правильном осуществлении этой ра­боты, создаются предпосылки для укреп­ления социальной базы и основы потре­бительской кооперации. Формы и методы этой работы также являются предметом изучения и анализа. В последнее время не увеличиваются количество рабочих мест, что в конечном итоге приводит к отсутст­вию притока молодежи в системе, а это в свою очередь вызовет массу отрицатель­ных последствий для дальнейшего разви­тии потребительской кооперации Молдо­вы.

Особо принципиальным, на наш взгляд, является и вопрос пропаганды кооперативных принципов и идей. Поми­мо сохранения приоритетных тенденций, необходимо обеспечить позитивное от­ношение общества к кооперативным цен­ностям. Встал вопрос о воспитании буду­щих членов кооператоров и здесь, помимо роли средств массовой информации, мы видим возрастающую роль учебных заве­дений.

Успешное решение этих вопросов, увеличение объемов деятельности создаст и предпосылки для увеличения рабочих мест в организациях и предприятиях по­требительской кооперации.

В соответствии с международной практикой по оптимизации организаци­онной структуры, с целью улучшения уровней контроля и управления организа­циями и предприятиями потребительской кооперации, эффективного сотрудничест­ва с органами местного публичного управления в 1999 - 2000 годах были об­разованы 6 уездных союзов потребитель­ских кооперативов, при одновременной реорганизации районных потребитель­ских обществ путем их преобразования в рамках уездов. Одновременно была про­изведена реорганизация районных союзов потребительской кооперации с конечной целью укрупнения кооперативных орга­низаций и сокращения ступеней управле­ния.

В соответствии с Программой раз­вития потребительской кооперации Рес­публики Молдова, утверждённой Съездом кооперации, и в соответствии с планом мероприятий по выполнению решений Парламента Республики Молдова «О ре­зультатах проверки исполнения требова­ний Закона о потребительской коопера­ции» от 06.06.2002 года, для нас остается необходимым завершение процесса ре­формирования организационной структу­ры, продолжение деятельности по укруп­нению кооперативов, определение их оптимальных параметров, исходя из не­обходимости создания кооперативов, объ­ёма их деятельности и возможности получения максимума экономической эффективности.

Относительно тенденций и пер­спектив развития системы полагаем, что экономическая деятельность потребитель­ской кооперации Молдовы, известная и за её пределами, будет продолжаться как в традиционных отраслях (торговля, обще­ственное питание, заготовки, производст­во), так и в забытых (туризм, представле­ние социальных и технических услуг, индустрия развлечений, кредитование, страхование и т.д.). Обстоятельства дик­туют необходимость переосмысливания, анализа и выработки стратегии организа­ции деятельности потребительской ко­операции исходя из необходимости и эф­фективности работы отраслей деятель­ности. Следует четко ответить на вопросы, нужны ли нам сегодня такие от­расли, как строительство, транспорт, в ка­ком виде нужна заготовительная и произ­водственная деятельность, в каком направлении нужно перепрофилировать и переориентировать имеющуюся матери­ально-техническую базу.        

Реальные обстоятельства текущего момента требуют принятия других необ­ходимых мер. Прежде всего следует обес­печить увеличение хотя бы на 20% еже­годно: объемов торговой деятельности, увеличение доходности осуществленных операций и максимальное снижения рас­ходов путем оптимизации и снижения из­держек обращения.

Нельзя не обойти вниманием и во­просы, улучшения финансового менедж­мента, среднесрочного и долгосрочного планирования. Данные вопросы находят свое отражение во многих организациях, которые и получают хорошие результаты, однако многие самоустранились от рабо­ты в данном направлении или осуществ­лении данной работы оставляет желать лучшее.

Актуальным является и вопрос вы­работки и внедрения в практику инвести­ционной политики для привлечения до­полнительных финансовых средств из-за пределов потребительской кооперации с целью увеличения объемов деятельности,

модернизации и реструктуризации мате­риально-технической базы во многом ус­таревшей и не отвечающей современным требованиям.

Достижения могли бы быть более значительными, если бы мы действовали в соответствии со следующими условиями: более глубокое изучение и строгое испол­нение законов, заключение контрактов, благоприятных для кооперативных орга­низаций и предприятий, соблюдение фи­нансовой и трудовой дисциплины, поощ­рение компетентных кадров, истинных патриотов кооперации и приверженцев кооперативных принципов, привлечение к ответственности, в том числе и уголовной, руководителей, причинивших вред потре­бительской кооперации и пользующихся её благами в личных целях.

В течение 2002 года и на перспек­тиву является необходимым остановить процесс уменьшения количества членов-пайщиков, поддерживая их приоритеты, изложенные в кооперативных принципах, в то же время, вырабатывая и применяя концепцию экономической заинтересо­ванности членов-пайщиков, применяя и приспосабливая к условиям республики передовой опыт в данном направлении.

Это приведёт к защите интересов членов кооперации, повышению их социального и духовного уровня, в большой степени будет способствовать росту заин­тересованности к деятельности коопера­тивов.

Ответ на многие проблемы и во­просы, изложенные в данном докладе, даст XIII съезд потребительской коопера­ции Республики Молдова, в предверии которого мы сейчас находимся.

Мы также надеемся, что большой вклад в решение этих проблем будет вне­сён и научно-педагогическим персоналом Кооперативно-коммерческого универси­тета Молдовы как посредством научных исследований и их публикации, так и под­готовкой специалистов с высокой профес­сиональной подготовкой.

В заключение хотелось бы сказать, что кооперативы должны играть конст­руктивную роль в обществе, в котором они действуют. В силу своего специфиче­ского характера они больше чем другие виды предприятий связаны обязательст­вом в соблюдении честной, этической и прозрачной деловой практики. Именно исходя из этого, а также, учитывая много­летние исторические корни и традиции, они жизнеспособны и имеют право на жизнь.